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2022年4月江蘇自考行政管理學串講筆記一
第一章緒論
第一節政治學的研究對象
所謂政治學是指研究人類政治活動的規律性的科學，是一種具有鮮明的階級性和意識形態的學說。
※政治學不可能是一種對人類社會的政治活動規律進行簡單歸納的實證科學。
一、政治的含義
(一)“政治”最初的含義：是指古希臘成邦，即城市國家，我國古代“政治”的含義是：統治的意思，也即“治國平天下”的含義。
(二)歷史上剝削階級思想家和當代西方政治學者的政治觀。
1.從道德的角度，用道德觀點解釋政治，把政治等同或歸結為倫理道德。認為政治的最高目的為了使人類社會達到道德至善的境界;代表人物：(1)中國的“孔子”;(2)古希臘的思想家柏拉圖及亞里士多德;(3)德國的康德和黑格爾。
2.從法律的角度，將政治說成是立法和執法的過程;代表人物：凱爾遜。
3.從權力的角度，將政治視為爭奪權力以及施展謀略和玩弄權術的活動，即認為政治就是統治者對法、勢、術的掌握和運用。典型代表：(1)《韓非子。定法》;(2)意大利思想家馬基雅維里，他的代表作《君主論》又稱為《霸術》，主張政治就是用力量來統治人，用權術來欺騙人;(3)德意志首相卑斯麥，把政治說成是當政者的統治藝術;(4)美國“拉斯韋爾”，認為研究政治就是研究權力的形成和分享;(4)德國社會學家“韋伯”，認為政治意指力求分享權力或力求影響權力的分配。
4.從管理的角度，將政治看作是《管理眾人之事》即管理公共事務的活動，代表人物：
<1>孫中山，他認為政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治，有管理眾人之事的力量，便是政權，標志著我國近代政治觀的一種發展和進步。
<2>英國政治學家麥肯齊認為政治是“參與一個社會的全面的管理進程”。
5.從政策的角度，把政治解釋為圍繞政府制定和執行政策而進行的活動。代表人物：
美國政治學者戴維。伊斯頓提出了“權威性分配說”，在《政治體系》書中提出，政治“是為社會作出執行權威性分配(具有約束力的決策)的行為或相互交往”。
(三)馬克思把政治解釋以下四個方面：
1、政治的根源是經濟，政治是經濟的集中表現。政治的關系歸根到底是由經濟關系決定的。
2、政治的實質是階級關系。即包括<1>統治階級與被統級的關系;<2>領導階級與同盟者的關系;<3>統治階級內部的關系。
注：在人民掌握政權后，國內的政治關系主要是人民內部關系，政治本質內容是政治制度本身的現代化、民主化。P7
注：社會主義民主政治的任務，是指導并服務于全社會的物質生產和精神生產，其核心是促進社會生產力的發展和精神文明的建設問題。P7
3、政治的核心是政治權力，政治權力的中心問題是國家，它是“關系全部政治的主要的和根本的問題”。
4、政治活動是科學，是藝術。
(四)政治的含義：
★所謂政治是以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現，是以政治權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。其范圍主要包括：(2個方面)P8
1、時間范圍，即政治是一個歷史范疇，不是永恒存在的，與此相反，亞里士多德則提出“人是天生的政治動物(含義之一就是指政治關系是永恒的)”
2、界定政治現象與非政治現象的標準，凡是通過政權所要解決的具有全局性的問題都屬于政治現象(即政權和全局性是衡量人民內部關系哪些是屬于政治現象的標準)
二、政治學的研究對象。
1.政治活動的核心是國家政權問題，而國家政權是所有階級社會上層建筑的核心部分，是政治上層建筑的主體。
2.政治學中最本質、最主要、最根本的問題即國家政權問題作為主要的研究對象。
3.政治學的研究對象主要包括：(P9多項)
<1>以公共權力為中心的政治關系;<2>政治制度;<3>政治思想;<4>政治文化;<5>政治行為及其發展規律。
三、政治學的研究范圍。▲
政治學的研究對象，解決的是政治學研究的內涵問題，其范圍主要包括(6個方面)
1.政治學基礎理論(思想史)，是建立政治制度，指導國家政治活動的基本原理，是政治學的基礎和核心。
2.中國政治，是我國政治學研究的主要內容，其特點是理論與實際相結合。
3.比較政治，包括橫向的現實比較研究和縱向的歷史比較研究。
4.公共政策，是對政府制定與執行政策過程研究日益的發展，是近代實證科學方法被引入政治學領域后出現的一個新的研究領域，包括決策科學、政策分析以及對各類政策的專題研究等。
5.行政管理;
6.國際政治，是國家、國際組織及其它政治行為主體，在參與國際社會活動過程中發生的政治關系的總和。
四、政治學與其它相關學科的關系：▲
1.政治學與哲學的關系：
<1>傳統的政治觀認為人性是可以趨向完善的，道德上的完人是根本不存在，所以對任何人都應持一種不信任的態度，從此出發，出現了分權、法治等原則，目的在于限制掌握權力的人濫用權力。
<2>馬克思主義的政治學，主要是馬克思主義的歷史唯物主義基礎上形成和發展起來的，以馬克思主義的哲學為方法論。
2.政治學與經濟學的關系：經濟關系決定了政治關系的性質，政治是階級的集中表現，經濟所要解決的是“效益”問題，即如何最有效地利用自然資源，增加社會財富總量，而政治學所關心的則是“怎樣實現公平和社會正義”的問題。
3.政治學和法學的關系：
<1>政治和法學具有內在的統一性。
<2>古希臘思想家柏拉圖《理想國》和亞里士多德《政治學》，把政治和法結合起來相論述。
<3>洛克的《政府論》、盧梭的《社會契約論》、孟德斯鳩的《論法的精神》兼具政治學和法學兩方面內容的著作。
第二節政治學的歷史發展
一、中國古代政治學和西方政治學的歷史演變
(一)中國古代的政治學
1.中國古代社會實行的是君主***的政體形式。
2.先秦主要代表人物有：(1)以孔孟為代表的儒家;(2)以老莊為代表的道家;(3)以韓非子為代表的法家。(注意多項p16-18重點理解)
(二)西方政治學的發展脈絡
1.西方的政治學最早發源于古希臘社會，其代表人物：
<1>柏拉圖(哲學思辯方法)，代表作《理想國》，被視為西方政治思想的最初萌芽。
<2>亞里士多德(實證比較方法)，成為西方政治學的奠基者，是第一個試圖將政治問題與倫理問題加以區別的思想家，代表作《政治學》提出了關于公共權力的性質、國家政體分類以及法治理論，認為最好的城邦政治，是以中產階級為基礎的民主政治，被認為是西方政治學的真正開山之作。
2.中世紀，政治學成為神學統治的思想工具，具有濃厚的蒙昧主義色彩，主要代表人物是奧古斯丁和阿奎那。
3.文藝復興是西方政治學發生歷史性轉折的階段。(P19最末一段重點理解)
4.15世紀至16世紀，是西方近代政治學的形成時期，代表人物：
<1>馬基雅維里被馬克思稱為新時代第一個政治思想家，其代表作《君主論》，第一次提出真正問題與倫理問題在性質上的根本區別;
<2>布丹的代表作《共和六論》，創立了近代資產階級國家的主權學說。
<3>莫爾和康帕內拉的空想社會主義政治思想，揭開了無產階級政治學說的第一頁，并為科學社會主義政治學說的建立，提供了直接的思想資源。
5.17世紀至18世紀，是西方近代政治學的繁榮階段，代表人物：
<1>荷蘭的格老秀斯和斯賓偌莎;英國的霍布斯和洛克等，他們提出了如天賦人權學說、社會契約論、分權制衡學說等近代資產階級的價值理念，為歐美資產階級革命提供了直接的思想來源和建立政治制度的根據，同時為近代西方政治學說的基本原則和理論體系。
<2>英國溫斯坦萊，法國的摩萊里、法布利和巴貝夫，是這一階段空想社會主義政治思想的典型代表。
6.18世紀末至19世紀末，是西方近代政治學的發展和變革階段。
<1>以孔斯坦、邊沁為代表的自由主義政治思想家，提出近代資產階級的功利主義原則。
<2>以孔德、斯賓塞為代表的實證主義政治思想家，用自然科學的方法來論證資本主義制度下階級“合作”和社會“團結”的必然性。
<3>無產階級的政治學說出現了以圣西門、傅立葉和歐文為代表的空想社會主義政治學說達到了最高點，并成為馬克思主義的重要思想來源。
7.19世紀后期，資產階級政治學，已經成為一個擁有眾多研究學者的專門學科，包括三個歷史階段：
<1>第一個階段從19世紀末開始至第一次世界大戰前，是從法律的角度出來研究國家、政府與法律之間的關系，憲法成為了政治學理論的主要研究對象。
<2>第二階段是從第一次世界大戰結束到第二次世界大戰前夜，典型代表是：
(1)羅斯福新政，是資產階級運用國家主權采取一些改良主義措施，緩解經濟危機起到的一定作用。
(2)哈得羅。拉斯維爾提出的政治研究即是對于權力及擁有權力者的研究。
<3>第三階段始于第二次世界大戰結束至今，政治學研究方向轉變為公共政策的研究，反映了資產經濟對于政治學理論研究的新要求。
8.行為主義方法是本世紀以來西方政治學的主要研究方法，是運用行為科學的方法來研究影響人的政治行為的各種因素，并力圖運用行為的規律性，主要采用了現代社會學、心理學以及文化人類學的研究方法，其缺陷，即單純使用現象調查和計量的方法來說明政治行為的動機和規律性。
9.美國政治哲學家羅爾斯的《正義論》和諾齊克的《無政府、國家與烏托邦》兩部著作，被稱為政治哲學復興的先聲。
二、馬克思主義政治學的形成和發展
《***宣言》是無產階級的第一政治綱領。它奠定了馬克思主義政治學理論體系的基礎，并對馬克思主義政治學的基本原理做了系統的闡述，其內容是：▲
1.提出了國家是階級組織的觀點。2.明確指出了有文字記載以來，階級斗爭的核心是政權問題，階級關系和階級斗爭是政治關系的基本內容，而強制性和主權性是區別國家與其他社會組織最根本的標志。3.提出了無產階級專政的理論，表明了國家學說階段性。4.強調指出，社會主義必然戰勝資本主義。5.系統地闡述了無產階級的政黨學說，無產階級政黨是社會主義國家政權的領導核心。
第三節政治學的研究方法
一、政治學的研究方法
1.馬克思主義政治學的研究方法，是辨證唯物主義和歷史唯物主義，具體方法包括：■<1>從具體到一般，再從一般到具體;<2>理論聯系實際;<3>階級分析;<4>經濟分析。
2.在上述方法論原則指導下，政治學研究還需以下四種方法：▲<1>歷史研究法，目的是探討政治活動和政治關系的規律性，并預測政治現象的發展趨勢;<2>制度研究法，來制度結構類型變化規律的方法，包括靜態分析方法和動態分析法;<3>比較研究法，即是“同中求異、異中求同”的方法。<4>結構功能研究法，基本任務，是解釋某種特定的政治現象、政治行為模式和政治系統的特定功能(如利益表達、利益整合、政治溝通、法制規定、法制執行等)。
二、學習和研究政治學的意義▲
1.學習政治學有助于增強公民意識，提高政治文化水平，為我國的社會正義現代化建設創造了一個良好的政治文化基礎。
2.學習政治學有助于借鑒和吸收國外的合理因素，促進我國社會主義民主政治的建設和發展。
3.學習政治學有助于提高廣大干部的管理才能，實現決策的科學和管理的民主化。
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